26.08.2022 г. состоялось заседание Рабочей группой по регуляторной гильотине в сфере водного транспорта (членом которой является Председатель Совета Ассоциации), на котором среди прочих был рассмотрен и единогласно согласован проект приказа Минтранса России о внесении снижающих избыточные требования к эксплуатирующим организациям изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)» (далее – проект Приказа Минтранса).

Внесение указанных изменений в  приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522 было инициировано вследствие неоднократных обращений Саморегулируемой организации «Российская Ассоциация Морских и Речных Бункеровщиков» (далее - Ассоциация) к премьер-министру в связи с изданием в результате регуляторной гильотины  Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522 в редакции отличной от  согласованной по предложениям бизнеса Подкомиссией при Правительстве РФ по административной реформе.

При этом в начале 2022 года проект Приказа дважды выносился Минтрансом России на публичное обсуждение в редакциях, не учитывающих согласованные при реализации «регуляторной гильотины» решением Подкомиссии по административной реформе наиболее принципиальные предложения Ассоциации и членов Рабочей группой по регуляторной гильотине в сфере водного транспорта (далее – Рабочая группа), в том числе в части недопустимости и избыточности включения в ограниченный перечень оснований для повторного проведении тренировочных учений замену аварийно-спасательной службы (формирования), обеспечивающей выполнение мероприятий плана предупреждения и ликвидации разливов нефти ‎и нефтепродуктов, а также замену организации обеспечивающей выполнение мероприятий по организации временного хранения, транспортировки и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов проект Приказа Минтранса и в части конкретизации оснований для возврата эксплуатирующим организациями заявлений о проведении тренировочных учений на доработку, породившую многолетнюю неправомерную практику необоснованных возвратов заявителям заявлений о проведении тренировочных учений, что прямо противоречило решению Подкомиссии по административной реформе, принятому 16.12.2022 г. при обсуждении проекта Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522.

Во многом благодаря активному участию в состоявшихся публичных обсуждениях Ассоциации и членов Ассоциации и поддержанной Министерством экономического развития и Минтрансом России проявленной Ассоциацией при обсуждении проекта Приказа принципиальности (Ассоциация, в качестве независимого эксперта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, дважды провела и направила в Минтранс России и в Минэкономразвития России независимую антикоррупционную экспертизу проекта Приказа), в представленном Минтрансом России на состоявшееся 26.08.2022 г. заседание Рабочей группы проекте Приказа были полностью учтены согласованные при реализации «регуляторной гильотины» решением Подкомиссии по административной реформе все без исключения замечания и предложения Ассоциации и членов Рабочей группой по регуляторной гильотине в сфере водного транспорта.

Однако, по неизвестной причине Приказ Минтранса России от 31.10.2022 года № 437 «О внесении изменений в Порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г.          № 522» был издан в редакции, отличной от ранее согласованной Рабочей группой в полном составе.

В частности, Приказом Минтранса России от 31.10.2022 г. № 437 в приказ Минтранса России от 27 ноября 2020 г. № 522 внесены вступившие в силу с 01.03.2023 г. избыточные требования об обязанности эксплуатирующей организации, имеющей утвержденный план ЛРН, проводить финансово обременительные тренировочные учения в случаях «- замены аварийно-спасательной службы (формирования), обеспечивающего выполнения мероприятий плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; - изменения мест проведения деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов; - замены организации обеспечивающей выполнение мероприятий по организации временного хранения, транспортировки и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов.».

17.03.2023 г. Рабочая группа в полном составе по этому вопросу провела заседание, на котором было принято решение об исправлении сложившейся ситуации и издании соответствующего приказа Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 27 ноября 2020 г. № 522, исключающих вышеуказанные избыточные требования.

Во исполнение указанного решения 17.03.2023 г. на рассмотрение Рабочей группы Минтрансом России был внесен соответствующий новый проект Приказа (копия письма из Минтранса России исх. № АП-Д5-11/5783 от 17.03.2023 г. с новым Проектом приказа прилагается), который на состоявшемся 24.03.2023 г. заседании Рабочей группы от бизнес и экспертного сообщества был согласован, а затем был согласован и на заседании Рабочей группы в полном составе.

Согласованный Рабочей группой указанный проект приказа Минтранса России призван существенно облегчить положение эксплуатирующих организаций, при согласовании вносимых в план ЛРН изменений.

     Ассоциация продолжит информировать о дальнейшем прохождении проекта Приказа законодательно предусмотренных согласительных процедур.

Приложение: 1. Копия письма из Минтранса России исх. № АП-Д5-11/5783 от 17.03.2023 г.                                                        

Рабочей группой по регуляторной гильотине в сфере водного транспорта согласованы устраняющие избыточные требования к эксплуатирующим организациям изменения в постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. N 2366 об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

На состоявшемся 26.08.2022 г. заседании Рабочей группы по регуляторной гильотине в сфере водного транспорта (членом которой является Председатель Совета Ассоциации) был рассмотрен и практически единогласно отклонен проект постановления Правительства РФ с изменениями в постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. N 2366 об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – проект Постановления).

Указанный проект Постановления также был инициирован вследствие неоднократных обращений Саморегулируемой организации «Российская Ассоциация Морских и Речных Бункеровщиков» (далее - Ассоциация) к премьер-министру в связи с изданием в результате регуляторной гильотины  постановления Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. N 2366 об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в редакции отличной от  согласованной 23.12.2022 г. Подкомиссией при Правительстве РФ по административной реформе по предложениям и замечаниям членов Рабочей группой по регуляторной гильотине в сфере водного транспорта (далее – Рабочая группа).

 Проектом постановления Правительства, без указания причин/оснований, предлагалось дополнить пункт 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2366 (далее - Правила)  абзацем следующего содержания: «положительное заключение уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений». При этом действующая редакция пункта 4 Правил содержит перечень прилагаемых эксплуатирующей организацией к плану предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – план ЛРН) копий документов.

Члены Рабочей группы практически единогласно приняли решение о невозможности согласования проекта Постановления в связи с необходимостью его доработки в части:

1) исключения из него необоснованных избыточных положений о расширении перечня прилагаемых эксплуатирующей организацией к плану ЛРН копий документов;

2) дополнения п. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2366) согласованным при реализации «регуляторной гильотины» рабочей группой в сфере водного транспорта с Минтрансом России и закрепленным решением Подкомиссии  принципиально важным положением, в соответствии с которым изменение прилагаемых к плану ЛРН документов (в том числе о создании в эксплуатирующей организации и/или привлечении на договорной основе аварийно-спасательных служб (формирований) для обеспечения мероприятий Плана ЛРН, а также об их аттестации) не является основанием для переутверждения Плана ЛРН.

В результате последующей продолжительной работы Ассоциации с Минтрансом России во взаимодействии с Минэкономразвития России было принято решение всвязи с избыточностью полностью исключить из текста постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2366 пункта 4 Правил, содержащего перечень прилагаемых эксплуатирующей организацией к плану ЛРН копий документов, как это было в постановлении Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 N 1189, на смену которого было принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2366.

Исключение из текста постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2366 пункта 4 Правил, содержащего перечень прилагаемых эксплуатирующей организацией к плану ЛРН копий документов, призвано исключить избыточные требования о переутверждении плана ЛРН, при внесении изменений в прилагаемые к нему документы.

04.04.2023 г. на рассмотрение Рабочей группы Минтрансом России был внесен соответствующий проект нормативного правового акта (копия письма из Минтранса России исх.     № АП-Д5-11/7376 от 04.04.2023 г. с новым Проектом постановления Правительства прилагается), который на состоявшемся 24.04.2023 г. заседании Рабочей группы от бизнес и экспертного сообщества был согласован, а затем был согласован и на заседании Рабочей группы в полном составе.  

Ассоциация продолжит информировать о дальнейшем прохождении постановления Правительства законодательно предусмотренных согласительных процедур.

Приложение: 1. Копия письма из Минтранса России исх. № АП-Д5-11/7376 от 04.04.2023 г.